FENAPYMED — Plan Operativo 2026

FENAPYMED

Federación Nacional de Pequeños y Medianos Empresarios Dominicanos

◆ Etapa 1 — Piloto Controlado

Plan Operativo
y Programa de
Ejecución 2026

Programa Provincial de Formalización MiPyme
Provincia de Santiago · República Dominicana

Un modelo piloto de 12 meses para reducir la informalidad empresarial del 85.2% en Santiago mediante brigadas territoriales, formalización digital asistida y acompañamiento activo post-formalización.

RD$120M

Presupuesto Total

7,500

Meta MiPymes

18

Brigadas Territoriales

12 M

Duración del Piloto

Contexto territorial

Provincia de Santiago: 85.2% de informalidad empresarial

El diagnóstico se basa en fuentes oficiales: el X Censo Nacional de Población 2022 (ONE) y la Encuesta Nacional de MiPymes 2022-2023 (BCRD/MICM). De las aproximadamente 75,600 MiPymes de la provincia, 64,400 operan sin registro formal — una decisión económica racional que el programa actúa sobre desde tres ángulos: costo cero de registro, beneficios visibles inmediatos y acompañamiento de 12 meses.

85.2%

Tasa de informalidad provincial

Dato oficial ENMIPYMES 2022-2023

~75,600

MiPymes totales en Santiago

~64,400 informales · ~11,200 formales

11.6%

Meta del universo informal

7,500 empresas a formalizar

Municipio	Pob. 2022 (ONE)	MiPymes totales	MiPymes formales	MiPymes informales
Santiago de los Caballeros	771,748	~48,400	~7,200	~41,200
Tamboril	57,669	~4,650	~690	~3,960
Villa Bisonó (Navarrete)	49,367	~3,600	~530	~3,070
Puñal	46,090	~3,300	~490	~2,810
Villa González	42,198	~3,450	~510	~2,940
San José de las Matas	37,411	~2,600	~380	~2,220
Licey al Medio + Jánico + Otros	70,196	~9,600	~1,420	~8,180
TOTAL PROVINCIAL	1,074,679	~75,600	~11,200	~64,400

Pilares estratégicos del programa

📊

Evidencia operativa validada

18 brigadas a 35 empresas/semana, benchmarked con Promipyme/BID 2023-2024. Capacidad instalada (~2,260/mes) supera la meta pico de 1,200.

💰

Presupuesto transparente y auditable

RD$108M de ejecución + RD$12M FENAPYMED = RD$120M exacto. Cada partida es verificable. Desembolso en 4 tramos condicionados a resultados.

📱

Plataforma offline obligatoria

Pilotada con 50 empresas reales antes del despliegue masivo. Garantiza cobertura rural sin conectividad. ISO 27001 obligatoria. SLA 99.5%.

🛡️

Subsidio real al empresario

RD$1,500 por empresa cubiertos con partida específica de RD$11,250,000. El empresario nunca paga el arancel de primer registro en la Cámara de Comercio.

⚖️

Gobernanza con contrapesos

Dashboard gestionado por MICM. Auditoría externa trimestral independiente contratada por MICM. Canal anónimo de denuncias. Separación total entre ejecutor y auditor.

🌐

Blindaje político y financiero

Desembolso anticipado 6 meses antes de marzo 2026. Acuerdo suprapartidario documentado. Co-financiamiento internacional BID/GIZ como respaldo estructural.

Costo promedio por empresa: RD$14,400 — Dentro del rango regional para programas de formalización masiva en América Latina (USD $150–250 por empresa, ≈ RD$9,000–15,000). Incluye auditoría externa, modo offline, verificación presencial y acompañamiento 12 meses.

FENAPYMED Plan Operativo y Programa de Ejecución · Etapa 1 Piloto Controlado · Provincia de Santiago · Mayo 2026 Página 2

Objetivo general

7,500 MiPymes formalizadas · 55% permanencia · RD$108M presupuesto operativo

Implementar un modelo piloto territorial de formalización empresarial que genere evidencia sólida, auditable y replicable para fundamentar el escalamiento a escala regional y nacional.

OE1

Formalización con calidad documentada

Empresas con RNC activo + documentos completos · Plataforma + DGII

Meta: 7,500 empresas — Mes 12

OE2

Permanencia formal sostenida

% RNC activo + declaración DGII + verificación presencial 10%

Meta: ≥ 55% — Triple verificación

OE3

Reducir tiempo de formalización

Horas promedio ciclo completo · Timestamp plataforma

Meta: < 72 horas — Desde Mes 5

OE4

Integración digital plena

% procesos completados en plataforma online + offline

Meta: ≥ 80% — Desde Mes 6

OE7

Inclusión financiera

% con cuenta bancaria o billetera móvil activa · Bancos aliados

Meta: ≥ 40% — Mes 10

OE9

Impacto en ingresos

% que declaran mejora de ventas post-formalización

Meta: ≥ 15% — Encuesta estructurada Mes 12

Estructura del presupuesto operativo (RD$108,000,000)

Operaciones territoriales

RD$30,000,000

27.8%

Personal — 110 personas

RD$24,000,000

22.2%

Plataforma tecnológica

RD$15,000,000

13.9%

Subsidio de aranceles

RD$11,250,000

10.4%

M&E + Auditoría externa

RD$9,000,000

8.3%

Capacitación + acompañamiento

RD$8,000,000

7.4%

Contingencia operativa

RD$6,750,000

6.3%

Comunicación y captación

RD$4,000,000

3.7%

Beneficio neto FENAPYMED: RD$12,000,000
Compensación institucional por asumir y liderar el programa. Sin obligación de gasto operativo. Desembolsada en 4 tramos condicionados a auditorías verificadas.

Retorno fiscal proyectado (Año 2): RD$68-79M/año
ROI fiscal del programa: 63-73% sobre los RD$108M operativos. Empleos formales netos generados: ≥ 5,000. Contribución TSS incremental: ~RD$472M/año.

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Estructura de fases

3 fases en 12 meses · Hito GO/NO-GO al finalizar la Fase 1

01

Meses 1 – 4

Preparación e Instalación

Enero – Abril 2026

Cartas compromiso DGII + CCC
Desembolso anticipado 6 meses
Contratación de 110 personas
Piloto plataforma (50 empresas)
Mapeo territorial ~30,000 prospectos
Hito GO/NO-GO — Mes 4

02

Meses 5 – 10

Captación Activa

Mayo – Octubre 2026

18 brigadas en 10 municipios
24 ferias de formalización
Integración DGII + CCC + TSS
Portal de crédito + INFOTEP
Auditorías #1 (M6) y #2 (M9)
Meta: 6,750 empresas

03

Meses 9 – 12

Retención y Cierre

Septiembre – Diciembre 2026

Seguimiento 30/90/180 días
750 visitas presenciales (10%)
Triple verificación de permanencia
Evaluación de impacto real
Informe escalamiento Etapa 2
Meta: ≥55% permanencia

Capacidad operativa de brigadas — 18 brigadas · 110 personas

Zona	Brigadas	Facilitadores	Productividad / semana	Meta	Costo / empresa
Metropolitana 45%	6	24	6 × 35 = 210/sem	3,375	~RD$13,000
Comercial Semiurbana 25%	5	20	5 × 35 = 175/sem	1,875	~RD$15,500
Semiurbana 20%	4	16	4 × 30 = 120/sem	1,500	~RD$16,000
Rural 10%	3	12	3 × 20 = 60/sem	750	~RD$18,700
TOTAL — 10 municipios	18	72	~565/sem · ~2,260/mes	7,500	~RD$14,400 prom.

Proyección mensual de formalizaciones

Mes	Fase	Meta mensual	Acumulado	% Meta	Actividad principal
M1–M4	Preparación	—	—	—	Precondiciones, contratación, piloto, capacitación
M5	Captación	600	600	8%	Inicio brigadas — curva de aprendizaje
M6	Captación	850	1,450	19%	Aceleración — Auditoría #1
M7	Captación	1,100	2,550	34%	Plena operación — portal de crédito activo
M8	Captación	1,200	3,750	50%	Máxima productividad — rotación territorial
M9–M10	Capt./Ret.	1,900	5,650	75%	Seguimiento activo + Auditoría #2
M11	Retención	1,100	6,750	90%	Rezagados + verificación presencial
M12	Cierre	750	7,500	100%	Auditoría #3 · Informe final · Escalamiento

Margen de seguridad operativo: La capacidad instalada de las 18 brigadas (~2,260 empresas/mes) supera la meta mensual máxima (1,200 en Mes 8), proporcionando un margen del 88% en el mes pico.

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Gobernanza

Separación total entre ejecutor, auditor y supervisor

El modelo de gobernanza garantiza que ningún actor tenga control total sobre el ciclo completo del programa.

Actor	Ejecuta	Rinde cuentas a	Mecanismo de control
FENAPYMED	Brigadas, ferias, captación, logística, gestión financiera operativa	MICM/PROMIPYME + Auditor externo	4 tramos condicionados a indicadores verificados externamente
Auditor externo	Auditorías trimestrales; verificación presencial 10%; revisión financiera	MICM directamente	Contratado y pagado por MICM; independiente de FENAPYMED
MICM/PROMIPYME	Supervisión técnica; desembolso condicional; dashboard	Congreso / Presidencia	Informes trimestrales al Congreso y la Presidencia

Gestión de riesgos críticos

Riesgo	Prob.	Impacto	Estrategia de mitigación
Riesgo electoral / cambio de gobierno	Alta	Muy alto	Desembolso 6 meses anticipado + acuerdo suprapartidario + co-financiamiento BID/GIZ
Convenios sin fuerza vinculante (DGII/CCC)	Alta	Muy alto	Precondiciones P-1 y P-2 bloquean desembolso. Sin carta firmada, el programa no inicia.
Plataforma no operativa en Mes 5	Muy alta	Alto	Fase 1 de 4 meses + piloto real 50 empresas + Hito GO/NO-GO + SLA 10% penalidad
Alta reincidencia informal	Alta	Alto	Meta calibrada al 55% con evidencia regional. Triple verificación. Acompañamiento 12 meses.
Comunicación de beneficios no vigentes	Alta	Catastrófico	Precondición P-5: verificación legal Semana 1. Solo se comunican incentivos actuales vigentes.
Costos rurales superiores al estimado	Media	Medio	Sub-línea de seguimiento separada + reasignación hasta 25% excedente metropolitano (M7).

Modelo de escalamiento — De Santiago a escala nacional

Etapa 1 — 2026

Piloto
Santiago

TerritorioProv. de Santiago

Meta7,500 MiPymes

Duración12 meses

PresupuestoRD$120M

EstadoEn preparación

Etapa 2 — 2027-2028

Expansión
Regional

TerritorioCibao + D.N.

Meta50,000 MiPymes

Duración24 meses

Presupuesto~RD$400M

Condición≥ 85% meta + 55% perm.

Etapa 3 — 2029-2031

Escala
Nacional

Territorio32 provincias

Meta150,000 MiPymes

Duración36 meses

Presupuesto~RD$900M

CondiciónEvidencia + Reforma fiscal

El piloto de Santiago no es un fin en sí mismo — es la demostración de viabilidad que habilitará el escalamiento regional y nacional. Lo que el piloto garantiza es generar la evidencia verificada que haga esas decisiones técnicamente sólidas y políticamente sostenibles.

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Precondiciones obligatorias

6 precondiciones · Las primeras 4 bloquean el desembolso

El programa no inicia ninguna actividad operativa ni se efectúa ningún desembolso sin que las precondiciones críticas estén documentalmente cumplidas.

#	Precondición	Responsable	Plazo	¿Bloquea?
P-1	Carta compromiso DGII: integración API + procesamiento expedito RNC	MICM + FENAPYMED	Semanas 1-4	SÍ ⛔
P-2	Carta compromiso CCC: registro en 48 horas + arancel a cargo del programa	FENAPYMED	Semanas 1-4	SÍ ⛔
P-4	Desembolso anticipado 6 meses en cuenta fiduciaria	MICM / Hacienda	Antes de Mes 1	SÍ ⛔
P-5	Verificación legal marco tributario vigente + ajuste de materiales	FENAPYMED + Asesor legal	Semana 1	SÍ ⛔
P-3	Carta compromiso TSS: afiliación laboral simplificada desde Mes 6	MICM + FENAPYMED	Fin Mes 2	Modifica OE6
P-6	Carta de intención de co-financiamiento BID / PNUD / GIZ	FENAPYMED + MICM	Semanas 1-4	Modifica cobertura

Próximos pasos

10 acciones en orden de ejecución

1

Gestionar cartas compromiso vinculantes de DGII y CCC (P-1 y P-2)

MICM + FENAPYMED

⚡ Semanas 1-4 — CRÍTICO: bloquea desembolso

2

Gestionar desembolso anticipado de 6 meses en cuenta fiduciaria (P-4)

MICM / Hacienda

⚡ Antes de marzo 2026 — CRÍTICO: blindaje financiero

3

Verificación legal del marco tributario vigente y ajuste de materiales (P-5)

FENAPYMED + Asesor legal independiente

⚡ Semana 1 — Comunicación 100% alineada con el marco legal actual

4

Contratar auditor externo independiente — licitación por MICM

MICM / PROMIPYME

⚡ Semanas 1-2 — Árbitro neutral activo desde Mes 1

5

Convocar mesa técnica MICM + PROMIPYME + DGII + TSS

MICM (convoca)

Semana 1 — Inmediata. Compromisos institucionales validados.

6

Negociar y firmar acuerdo suprapartidario documentado

FENAPYMED + Gobernación Provincial

Semanas 1-3 — Continuidad ante cambio de gobierno

7

Licitación del proveedor de plataforma digital (offline contractual)

FENAPYMED TI

Semanas 2-4 — ISO 27001 + SLA 99.5% + entrega en Mes 4

8

Inicio de contratación: 18 jefes de brigada + 72 facilitadores + 20 apoyo

FENAPYMED RRHH

Semanas 3-8 — 110 personas capacitadas antes del fin del Mes 4

9

Negociar carta de intención BID / PNUD / GIZ (P-6)

FENAPYMED + MICM

Meses 1-2 (paralelo) — Co-financiamiento internacional

10

Firma del contrato de ejecución delegada MICM — FENAPYMED

FENAPYMED + MICM / Jurídico

Semanas 4-6 — Contrato vigente sobre la base de precondiciones cumplidas

Los pasos 1, 3 y 4 — cartas compromiso DGII/CCC, verificación legal y auditor externo — son las acciones más críticas de las primeras dos semanas. Su demora impacta directamente el presupuesto de los meses siguientes.

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